Instructivo del Fiscal Nacional del Ministerio Público sobre Responsabilidad Penal Adolescente

Hace un par de meses el Fiscal Nacional del Ministerio Público entregó un nuevo Instructivo sobre Responsabilidad Penal Adolescente (Oficio 489/2009), que derogó todos los anteriores en la materia y estableció nuevos criterios político criminales.

Es un instructivo que, más allá de 2 o 3 diferencias sustantivas, me parece encomiable. Por lo pronto, la pura práctica de, trabnscurridos dos años de puesta en marcha de la ley, revisar la experiencia, y reformular los criterios entregados es una actividad que, al menos públicamente, ninguna otra de las instituciones involucradas en el funcionamiento del sistema de justicia penal juvenil ha hecho (Sé que Conace está revisando sus lineamiento técnicos pero no conocemos cronograma ni plan de trabajo).

Pero lo que me parece un tremendo avance es la nueva política en materia de suspensión condicional del procedimiento, en especial, relacionada con el tratamiento del consumo problemático de drogas.
Creo que hay en este punto un avance que recoge las mejores experiencias (la de la Fiscalía Centro Norte, en especial) y proporciona un marco normativo que refleja el principio de especialidad.

Lo dejo aquí en pdf para sus comentarios.

Instructivo Fiscal Nacional sobre Responsabilidad Penal Adolescente 2009

Suspensiones Condicionales del Procedimiento con financiamiento hasta abril del 2009

El Director Nacional del SENAME ha comunicado que los Programas que atienden Suspensiones Condicionales del Procedimiento cuentan ya con financiamiento hasta abril del 2009, lo que da un espacio (mínimo, por cierto) de alivio a este grave problema que se había cernido como una sombra sobre el sistema de justicia penal adolescente.

El Director Nacional señala que "respecto de las atenciones realizadas durante el año 2008 y cuyo pago se encuentra adeudado y pendiente a las Instituciones Colaboradoras, se encuentra en tramitación ante el Ministerio de Hacienda el pago de las plazas atendidas y no pagadas durante este año."
El trámite en Hacienda puede demorar un par de meses. Un mes sólo en la Dipres y si va a Contraloría tomaría otro mes adicional, por lo que sería bueno conocer los tiempos que se manejan para poder planificar financieramente estos meses.

Dice además, "2.- Sobre las Suspensiones Condicionales y su financiamiento año 2009, les informo que producto de una redistribución del presupuesto asignado para el año 2009, daremos continuidad a su financiamiento hasta el 15 de abril del año 2009."

No dice qué ocurrirá después del 15 de abril.


"Sobre las otras medidas y sanciones de medio libre, les informo que el presupuesto base aprobado para el año 2009 nos permite financiar sólo las plazas actualmente licitadas. Sin perjuicio de ello y en el marco de la redistribución de los recursos adicionales para el año 2009, es que el aumento de la demanda proyectada se financiará desde el 1 de enero hasta el 15 de abril del año 2009."


"Es importante recalcar que el Parlamento generó un Protocolo de Acuerdo con el Ministerio de Hacienda en el cual se comprometen recursos adicionales para el financiamiento de las Suspensiones Condicionales. Asimismo el Servicio esta haciendo diversas gestiones para obtener el financiamiento necesario para sustentar el aumento de demanda esperado para el año 2009, con el objeto de atender en forma completa toda la carga actual del sistema y las proyecciopnes existentes derivadas del aumento de demanda."

"Asimismo, y en virtud de que la reasignación presupuestaria fue generada con los recursos destinados inicialmente a la licitación de los Semicerrados, se solicitarán los recursos adicionales para realizar durante este año el proceso de licitación de semicerrados de acuerdo con la planificación inicial, lo que será informado oportunamente."

Es decir, que se van a gastar acá (en medio libre) los 1.300 millones que se habían asignado para licitar los semicerrados (si es que tramitaba inusualmente rápido la modificación de ley de subvenciones, indispensable para poder licitar esa línea programática)

Nada se dice acerca de cuánto sería lo comprometido por Dipres (Dirección de Presupuestos del Min. de Hacienda) en ese protocolo acordado. Quizá porque tampoco hay claridad en la proyección estimada para el 2009.

Un alivio hasta el 15 de abril del 2009. No es poco, peor tampoco es mucho.

Nota en La Segunda: Por falta de fondos peligran programas 2009 de reinserción para jóvenes infractores

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Hoy en La Segunda: Carta sobre Graves problemas con el financiamiento de los programas de suspensiones condicionales para adolescent

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Sr. Director.

Desde que comenzó el nuevo sistema procesal, Sename acogió el requerimiento del sistema de justicia de recibir en sus programas, entonces denominados PIA (Programas de Intervención Ambulatoria), a adolescentes infractores bajo la figura de la suspensión condicional del procedimiento. Recientemente (26 de septiembre) Sename licitó los nuevos programas que asumirían esta tarea. Curiosamente, y en un único caso desde que entró en vigencia la ley de subvenciones, la duración de esta licitación sólo fue por los tres meses que restan para terminar el 2008. En algunos lugares en que Sename declaró desierta la licitación, le ofreció (dentro de sus atribuciones legales) a instituciones que se habían adjudicado otros territorios, ampliar sus plazas para que también cubriesen esas zonas.

Hoy no hay claridad si algo de esto se cumplirá.

Funcionarios de distintos niveles del Sename, del Departamento de derechos y responsabilidad juvenil (DEDEREJ) y en distintas regiones del país, han señalado, por distintas vías, que la situación para el 2009 es incierta respecto a que no habría fondos para mantener la atención de estos casos. La ampliación de los convenios en esas zonas en que no se adjudicó, no se ha efectuado y todo parece indicar que no se hará.

Esto impacta seriamente a los miles de jóvenes que están siendo mal atendidos o no atendidos hoy, y que puede que ni siquiera terminen su proceso si no hay una pronta definición sobre si habrá o no estos programas el 2009.
En segundo lugar, afecta gravemente a las instituciones colaboradoras del Sename que han contratado personal para atender por tres meses a estos jóvenes sin poder ofrecer ninguna estabilidad. En aquellos casos en que se iban a ampliar las plazas y luego no se firmó el convenio, la situación es aún más dramática porque esto obliga a despedir a un profesional que recién fue contratado o asignado a esa función.
Una tercera consecuencia, la vivirá el sistema de justicia, ya que de no continuarse esta atención, deberán agendarse miles de audiencias para modificación de la condición impuesta en la suspensión, o dependiendo de los criterios de cada fiscal o juez, proseguirse con el enjuiciamiento.
Una cuarta consecuencia, se relaciona con un piloto en cortes de drogas para adolescentes que se estaba trabajando en una mesa interinstitucional con Ministerio Público, Conace y privados, y que suponía como dato básico de funcionamiento, la existencia de estos programas. De no existir, el piloto arriesga también su extinción.

Nadie sabe si el 1º de enero del 2009 los miles de adolescentes sujetos a una condición bajo la vigilancia de un programa del Sename, serán atendidos por alguien.


Francisco J. Estrada Vásquez, Abogado

El Mostrador también tuvo la gentileza de publicar en su prestigioso medio electrónico la carta.